【本级发布】万春街道防灾减灾应急预案

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，按照芜湖经济技术开发区管委会决策部署，参照芜湖市委和市政府相关要求，坚持人民至上、生命至上，建立健全突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处，有力保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定。为做好我街防灾减灾工作，切实保障群众生命财产安全，把灾害损失降到最低限度，按照区减灾委员会要求，依据“救灾先救人”原则，结合本街实际，制定本方案。

    一、指导思想　　

    在管委会的领导下，在经开区减灾委员会的指导下，紧紧围绕“防范灾害风险 护航高质量发展”的主题，坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，推行“政府主导、社区运作、公众参与”的工作模式，建立快速有效的防范机制，从思想上、组织上、措施上做好充分准备，做到早发现、早处置，把灾害造成的损失降到最低程度，对我街防灾减灾公共管理功能进行进一步强化。

    二、适用范围　　

    凡在我街辖区范围内发生的气象灾害（水灾、冰雹、暴雨、大雪）、地质灾害、生物灾害等重大自然灾害和因安全事故产生的火灾及其他突发公共事件。

    三、工作原则

   （一）依法管理，及时反应。对灾害的预警、报告、处置实施依法管理，依法追究对灾害处置不当的责任。按照相关法律、法规和规章的规定，对灾害和可能发生的灾害做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

   （二）应急优先，整合资源。全街上下要服从和服务于灾害的应急处置工作，围绕应急工作展开抢险、救援、保障等工作。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，集中财力办大事。

   （三）以防为主，常备不懈。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立健全应急处置专业队伍，做好广大人民群众的宣传教育工作，有针对性地搞好演练、演习，加强检查和监督，并不断完善监测、预警、防护等应急处置工作的手段，统筹协调各种应急救援力量，加强资源整体合力，不断提高应对能力。

    四、组织机构与职责及应急联动机制

   （一）应急领导机构与职责　　

    街道设立街防灾减灾应急领导小组（以下简称街应急领导小组），统一领导全街各类灾害应急工作。街应急领导小组由街道党工委书记任组长，街道主任任第一副组长，其他街道领导为副组长。各部门负责人、学校负责人、卫生院负责人、各社区书记为成员。具体职责是：统一决定全街各类灾害应急工作重大问题，实施本应急预案，具体实施相关灾害事件应急预案，法律规定的其他的职责。街应急领导小组设立应急领导小组办公室，办公室设在平安办安监站，负责防灾减灾领导小组日常组织、协调、联络工作。

   （二）街道各部门在应急工作中的职责　　

    经济发展办：负责农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作，负责森林火灾、林业生物灾害应急工作，负责重大动物疫病防治应急工作，负责防汛抗旱、安全事故应急工作，负责日常观测和储备防汛抗旱物资。

    社会事务办：负责公共卫生事件的应急工作，负责其他应急工作中的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保障工作，灾民安置。

    综保办：准备各项防灾减灾物资的工作。

    平安办：负责灾情统计上报，联络区防灾减灾委员会，各社区信息灾害员。

    派出所：负责烟花爆竹事故的应急工作。参与火灾、交通、民用爆破器材等安全生产事故的应急工作。负责其他应急工作中的道路交通保障工作。

    其他各部门：按照职责做好有关应急工作。

   （三）社区应急责任　

    1.本社区负责做好突发灾害事件应急工作，及时上报灾情信息，组织本社区应急救援工作组进行救援、协调各方面力量，实行群防群控、群防群治。

   （四）应急联动机制

    应急联动机制在街道应急领导小组的统一领导下，负责灾害应急处置的各部门、各社区以及派出所相关单位要按照应急预案的规定，明确各自职责，加强协调，密切配合，形成合力。

    五、信息监测与报告

   （一）行政监测。街道、社区两级及有关人员要对各种灾害信息进行认真监测、收集、传递、分析、处理、存储和报告，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。

   （二）群众上报。任何公民、组织可以通过各种形式（电话、微信等）向各社区、街道办事处、有关部门报送突发灾害信息。

   （三）信息处置。有关人员接到突发灾害信息后，应当经初步核实后及时报告应急领导小组，及时通报专项应急工作分管领导和负责人，并进行分析评估。

   （四）逐级上报。有关人员收到突发公共事件信息后应当进行核实与风险分级，并在1小时内分别逐级向上一级政府及相关部门。

    六、应急响应

   （一）分级响应　　

    1.级别确定

    突发灾害的实际级别，按事件的可控性、严重程度和影响范围分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级。具体划分标准，按照国家有关规定执行。

     2.分级启动预案

    街道应急领导小组接到报警后，应当详细调查灾害情况，进行分析研判，决定是否启动预案，确定需要启动预案的，立即启动。

    3.应急领导小组职责

    街道应急领导小组履行下列职责：①对本街道的应急工作负责。②对本街道的应急救援队、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度。③必要时，直接指挥抢险救援现场。④完成区应急领导小组安排工作。⑤负责本街道突发灾害信息的统一发布。　　

    社区应急领导小组履行下列职责：①对本社区突发灾害应急处置工作负责。②对本社区应急保障资源进行调度，组织动员社会力量、人民群众参与应急处置工作。③指挥应急救援现场。④完成区、街道应急领导小组安排的工作。

    4.情况通报

　　突发灾害发生后，街道应急领导小组办公室及有关人员应当在接到信息后1小时内逐级向上级报告，并同时向分管领导报告。法律、法规及国家有关规定对报告的部门、时限、程序等具体规定的，除按本预案上述规定报告外，还要按国家有关规定报告。

   （二）指挥与协调

    突发灾害发生后，街道应急领导小组全面负责全街应急工作，现场指挥部具体负责现场指挥工作，各社区、各部门、各单位要服从街道应急领导小组的统一调度。

   （三）应急结束

    应急处置工作达到相应条件后，街道应急领导小组宣布应急行动结束并向上级汇报相关信息，同时继续做好后期处理工作。

    七、后期处置

    1.突发灾害结束后，街道有关部门、社区要迅速采取措施，救济求助灾民，恢复正常的社会秩序。2.街道有关部门和社区及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，并按规定向上级报告和社会公布。3.街道民政等部门要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置、安抚和救灾款物接收、发放的管理工作，确保受灾群众基本生活有保障。4.卫生部门要做好突发公共事件现场的消毒和疫情监控工作。5.街道政府和有关职能部门在对受灾情况、重建能力以及利用资源评估后，制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速采取各种有效措施，进行恢复重建。6.做好突发灾害现场的清理工作。清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。7.做好突发灾害损害设施等的修复工作，恢复正常的生产、生活秩序。通信、供电、供水、排水设施等公用设施被损尚未恢复的，有关单位应迅速组织力量修复。道路、桥梁、水库大坝等被损及河流被堵的要限期修复。

    八、保障措施

   （一）信息与通信保障

    1.信息保障各有关应急部门、人员要准确、及时、全面地为应急处置指挥决策、咨询提供数据等基础性资料。2.通信保障：街道应急领导小组成员及应急救援队伍务必保证通讯畅通，24小时开机。

   （二）物资保障　　

    各专项应急小组应当储备与应急工作需要相适应的现场救援和工程抢险装备，并建立信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等。应当建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度，并实施定期更新和监督检查。

   （三）应急队伍保障　　

    进一步优化、强化以防汛救援、森林防火等专业化队伍为主、群众性队伍为辅的应急抢险救援队伍建设，各社区设立以社区干部为主的应急抢险救援队伍，负责本社区应急抢险救援工作，同时听从街道应急领导小组统一调度。全街设立以街直干部、各社区干部为主的街应急抢险救援队伍，由街应急领导小组统一调度。

   （四）抢险车辆保障　　

    征集全街钩机、铲车、大马力等抢险救援车辆，建立数据库，为及时抢险提供保障。

   （五）医疗卫生保障　　

    街道社会事务办要联系全街卫生单位储备必要药品、医疗器械，负责灾后救治。明确医疗救治和疫病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长，确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单，人员不够时可向区级卫生部门申请援助。

   （六）治安保障　　

   灾害发生后，派出所民警、街道办事处、社区、要立即在现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，及时疏散群众。加强对重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

   （七）紧急避难场所保障

    自然灾害需安置灾民的，采取非受灾户对口接收、投亲靠友等办法，逐户发动搬迁。紧急避难安置工作实行以突发公共事件发生地安置为主、街道办事处支持为辅的原则。

    九、宣传、培训和演习

   （一）公众宣传教育　　

    把宣传突发灾害预防、应对的知识和技能作为应急工作的重要内容，把常见、多见突发公共事件的预防、应急的知识技能，以及与群众个人生活、行为习惯有密切联系的突发灾害的宣传作为重点，加强公益宣传。广泛宣传报警电话和应急求助电话，做到家喻户晓。加强防灾自救、互救的宣传和辅导，有关职能部门负责提供业务指导。

   （二）培训　　

    1.认真学习应急总体预案和与分管工作有关的专项应急预案。通过学习预案，切实提高应急处置能力和应急指挥能力。2.把应急法律法规、应急预案等内容纳入政领导干部培训的内容。平时也要请专业人员开相应知识的讲座。救援人员要多学习专业知识，提高救援队伍战斗力。

   （三）演习　　

    加强演习，提高应急抢险救援队伍的抢险救援能力和各应急职能部门的整体协作、配合能力。要从实战角度出发，做到有针对性，重点演习现场救援、人员疏散转移、受灾群众安置、安全警戒区设立等抢险救援要求，检验应急抢险救援队伍的快速反应能力和协同作战能力，各应急保障部门的协作配合能力，指挥机构的紧急指挥能力及动员能力。通过综合演习，提高应急救援队伍的实战能力。

                                2023年6月5日