关于印发《龙山街道2024年预防青少年儿童溺水工作方案》的通知

龙综保办〔2024〕11号

关于印发《龙山街道2024年预防青少年儿童溺水工作方案》的通知

各社区、村股份经济合作社，机关各部门：

现将《龙山街道2024年预防青少年儿童溺水工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                    2024年5月24日    

龙山街道2024年预防青少年儿童溺水工作方案

为进一步做好预防青少年儿童溺水工作，保障青少年儿童生命安全，切实有效地减少和防止青少年儿童溺水事故发生，根据经开区工作方案精神，结合街道实际，制订如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，坚持“生命至上、安全第一、预防为主”的理念，全面加强预防青少年儿童溺水安全教育管理，织密织牢社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生。

二、工作目标

坚持预防为主、标本兼治、群防群治、源头治理；坚持属地管理，分级负责、尽职免责、失职追责，全面压实管理监护责任，建立健全社区、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，构建完善长效工作机制，筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。

三、领导小组

龙山街道预防青少年儿童溺水工作领导小组组长由党工委委员李馨同志担任，成员单位由党群工作办（工会、关工委、团工委、妇联）、社会事务办、城市管理办（环保办）、经济发展办、网格化服务管理中心、为民服务中心、平安建设办、重点工程保障办、物业管理办、龙山派出所、各社区、各村股份经济合作社组成。

领导小组办公室设在社会事务办，承担领导小组日常工作，办公室主任由社会事务办负责同志兼任。领导小组建立联席会议制度，定期召开会议、通报工作开展情况、研究和布置下一阶段工作。

四、职责分工

1. 党群工作办：组织协调新闻媒体深入开展预防青少年儿童溺水宣传报道工作，刊登播放防溺水工作信息及公益广告宣传，传播普及防溺水知识。

工会、妇联、关工委：组织开展丰富多彩的宣传教育和关爱活动，不断丰富青少年儿童的课余生活。重点关注外来务工人员子女和留守儿童，加强同所在家庭的联系，督促监护人履行好监护职责。

团工委：发挥青年社会组织和青年志愿者的作用，开展形式多样的防溺水宣传教育及安全自护教育。

2. 社会事务办：组织召开会议，制定工作方案，摸清辖区各类水体的底数，明确工作职责，并组织开展防溺水工作专项检查；加强对预防青少年儿童溺水的宣传教育工作。加强留守儿童防溺水教育，强化家庭监护主体责任；及时组织溺水事故救援，开展自救自护培训。指导游泳场馆加强日常管理，督促其将安全防范、值勤巡视、紧急救护等措施落实到位。联合社会事业局、市场监管局加强对游泳经营场所的监督管理，切实保障参加游泳活动的青少年儿童人身安全。帮助青少年儿童掌握自救互救知识。

3. 城市管理办（环保办）：加强对工程建设和建筑工地施工形成水池、水坑的管理，督促相关企业对危险水池、水坑及时回填，无法回填的应设立警示标志和防护设施；对暑期来工地务工人员子女的防溺水安全开展宣传教育。做好渡运安全的监督检查、隐患排查工作。

4. 经济发展办：督促旅游景区在涉水区域设立警示标志和安全宣传栏并做好安全防范工作；落实河湖长制，对负责的河湖、水系进行排查登记。

5. 网格化服务管理中心：加强街道安全生产工作综合监督管理，将企业防溺水宣传教育纳入安全生产日常监管。

6. 为民服务中心：加强农村留守儿童防溺水安全教育，强化家庭监护主体责任。指导社区加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育。

7. 平安建设办：负责校园周边安全。

8. 重点工程保障办：负责拆迁地块重点水域，应设立警示标志和安全宣传栏并做好安全防范工作。

9. 物业管理办：加强对各小区内人工湖、景观池的安全管理，督促物业设立防溺水警示标识和防护设施，加大巡逻力度。督促凤鸣湖、蜻蜓湖、银湖、长江景观区物业在景区设立防溺水警示标牌，加大巡逻力度。

10. 龙山派出所：协助有关部门开展水域隐患排查，及时组织溺水事故救援，配合调查事故原因，鉴定事故性质，处置或协助处置事故善后工作，完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强基层派出所救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。

11. 社区、合作社：制定本单位预防青少年儿童溺水工作方案，成立领导小组，全面做好工作部署，落实水域包保责任制。对管辖水域设置永久性安全警示牌，安装隔离防护设施和救生设施，建立水域巡查制度，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，对重点区域、重点时段开展不间断巡查，发现安全隐患，及时进行整改。推动有条件的社区在重点水域试点建设防溺水监测预警系统，通过监控摄像、智能识别、语音劝返等，提高水域监管时效性。针对学生脱离学校管理、留守儿童远离父母监管、困境儿童等薄弱环节，社区要建立未成年人安全监管责任制，定时联系提醒，提高监管针对性。定期组织“溺水自救、他救知识”宣传培训，帮助居民学习和掌握正确的救护常识。

五、重点工作

突出溺水事件预防，切实看牢青少年儿童中的留守儿童、单亲家庭、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢4月至12月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、明渠等危险水域，切实做到责任落实全覆盖、排查整改全覆盖、宣传教育全覆盖、联防联控全覆盖、巡查防范全覆盖。

（一）全面开展防溺水宣传教育。为切实加强预防青少年儿童溺水安全教育管理，各成员单位要突出工作重点，把防溺水宣传教育向家庭、社会和假期延伸，完善宣传方案，创新宣传方式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，努力营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。

1. 加强监护人警示教育。各社区要着力对重点群体（如农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭、无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人等）予以关注，对学生家长（或监护人）进行培训，并在暑假期间持续通过家访、电话、短信、微信等形式经常性提醒家长（或监护人）加强看护。不断向重点群体监护人强调溺水防范重要性，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

2. 延伸宣传教育触角。各社区、合作社要在人群密集场所张贴一批防溺水安全宣传标语和挂图，居委会要通过发放一封信、利用大喇叭循环播放等形式进行防溺水安全提醒。居委会要动态登记掌握辖区18岁以下儿童、长期在辖区居住和暑期返乡居住、走亲访友未成年人儿童有关信息，建立工作台账，落实专人包保。

相关成员单位要落实对管辖水域的日常监管，在重点水域、危险水坑设立警示标志、防护设施和宣传标语。团工委、妇联、关工委要充分发挥社区各类志愿者、“五老”人员和农村留守儿童活动室的作用，以灵活多样的形式开展宣传教育活动。

（二）全面开展防溺水排查整改。各成员单位要对照《芜湖市预防青少年儿童溺水工作若干硬性措施》（2024年修订版）等文件要求，常态化开展自查，摸清风险隐患底数，落实安全防范措施。

1. 开展一次排查起底。各水域权属主体单位要全覆盖摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑、景区内水体等各类水域的具体情况，不留死角、不留盲区，建立安全隐患台账，确立清单管理、明确权属单位和属地包保责任，确保底数清、情况明。

2. 开展一次整改管控。各水域权属主体单位要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立行立改、立竿见影、坚决消除风险点；对需要上级业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”、小事拖大、大事拖炸；对需要长期坚持的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。

3. 开展一次维护修缮。水域权属主体单位负责完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，即悬挂一幅防溺水宣传标语、设置一个警示标牌（标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等）、配备一套简易救生设备（包括救生圈、救生绳、救生杆等）。落实“一线一栏”，在临水岸边喷涂黄色警戒线，在公共活动水域设置防护围栏，定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。

（三）全面开展防溺水巡查防范。各社区、合作社要加强对管辖水域的日常巡查，特别在4月至12月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。各社区、合作社负责在村口、塘边、河边设立固定盯守点，由盯守员对每天进出的青少年儿童进行检查盘问，一旦发现有游泳迹象立即进行劝阻，并通知家长带走。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。要充分发挥街道、社区河（湖）长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查；社区两委要组建防溺水巡守救援队伍，对社区辅警、网格员、护林员、防汛员、巡河员、保洁员等增加防学生溺水监管职能，参加巡河巡湖巡塘巡坝巡渠工作。安排暑期防溺水值班巡逻，将防学生溺水工作纳入居民公约，对不依法履行监护职责的家长（或监护人），社区、公安机关要依法予以训诫，并责令其接受家庭教育指导。

（四）常态化开展防溺水督查检查。党群办、综保办、经发办、社会事务办、网格化服务管理中心、重点办等部门要按照街道领导防溺水包保要求协助街道领导做好每月带队赴包保点开展防溺水督导检查，社会事务办不定期对各社区、合作社防溺水工作开展情况进行督导检查。

六、工作要求

（一）高度重视，精心谋划组织。各成员单位要把预防青少年儿童溺水工作当作一项政治任务、民生工程，切实增强维护青少年儿童生命安全的责任感、使命感、紧迫感，迅速行动起来，强化工作措施，加强协作配合、联防联动和信息共享，推动防溺水工作扎实有效开展。成员单位主要负责同志要亲自部署过问，分管负责同志要经常到重点水域检查督导，帮助解决急难愁盼问题，做到一月一检查、一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。各水域权属主体单位要建立所属水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限；建立辖区水域看管人员责任清单，明确每个水域看管责任人；社区要建立学生幼儿监护人责任清单。以上清单作为督查考核、事件倒查、追责问责的重要依据。

（二）完善制度，强化应急处置。要切实加强信息报送工作，健全溺水伤亡事故信息报告制度，准确掌握事故信息，畅通信息报送渠道，一旦发生青少年儿童溺水伤亡事故要及时报告。要进一步完善、细化溺水事故应急处置预案，做到分工明确、责任到人；强化应急准备，提升救援能力，确保一旦发生险情，能高效开展救援及处置工作；加强舆情监测和应对处置，坚决打击谣言滋事等行为。

（三）加强督查，严格责任追究。因溺水造成的青少年儿童非正常死亡情况纳入社区综合考核内容，纳入社区目标管理绩效考核内容，单列考核分值，实行倒扣分制度，发生一起、扣分一起，扣完为止。凡发生青少年儿童溺亡事件的，属地社区和合作社年度综合考核不得确认为优秀等次，主要负责人年度考核不得确认为优秀等次。对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。

附件：1. 2024年龙山街道党政领导防溺水工作包保社区及合作社情况一览表

2. 2024年龙山街道XX社区（合作社）水域情况摸底登记表

3. 2024年龙山街道XX社区（合作社）水域巡查记录表

4. 2024年龙山街道XX社区（合作社）隐患水域排查问题整改清单表

5. 2024年龙山街道困境儿童防溺水包保责任表

6. 2024年龙山街道留守儿童防溺水包保责任表