【文字解读】《芜湖经济技术开发区“救急难”互助社工作实施方案》政策解读

2024年4月29日，芜湖经济技术开发区社会事业局印发了《芜湖经济技术开发区“救急难”互助社工作实施方案》（开社字〔2024〕78号）（以下简称《方案》），现就《方案》解读如下：

一、决策背景和依据

为深入贯彻习近平总书记关于“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心”的指示要求，全面落实国务院稳住经济大盘一系列政策措施，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，加快建立政府救助与慈善救助衔接机制，积极引导社会力量参与急难社会救助，根据《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）、《关于进一步完善村（社区）“救急难”互助社运作机制的指导意见》（皖民社救函〔2024〕61号）、《关于进一步完善村（社区）“救急难”互助社运作机制的补充通知》（皖民社救函〔2024〕85号）等文件规定，结合芜湖经济技术开发区实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

突出专项救助的“救急难”功能，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题，落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求。

三、研判和起草过程

2024年4月下旬，由社会事业局起草并完成初稿，在征求两个街道反馈意见后进一步修改完善。于4月29日正式印发。

四、工作目标

紧贴困难群众救助需求，推动经开区社区广泛成立“救急难”互助社，主动、精准、灵活、高效地开展“救急难”工作，及时解决困难群众急难愁盼问题，成为政府救助的有益补充。

五、主要内容

（一）成立组织

全区社区依据《社会团体登记管理条例》注册成立社区“救急难”互助社或按照《安徽省民政厅关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》（皖民管字〔2018〕117号）以及《芜湖市社区社会组织备案管理暂行办法》（民管社〔2022〕23号）有关规定，向所在街道办事处申请备案为公益慈善类社区社会组织，社区可直接赋能此类社区社会组织“救急难”功能。

（二）筹集资金

建立以政府补助、集体经济支持、社会捐赠为主的多渠道资金筹集机制。互助社成立需不少于3万元的互助资金，区级财政一次性补助1万元，村级集体经济支持1万元，社会捐赠不少于1万元。各街道可根据实际情况，由区级财政一次性补助1万元，村级集体经济支持、社会捐赠等渠道统筹保障不少于2万元。

六、创新举措

（一）适度放宽救助对象

有条件的社区“救急难”互助社可以结合实际扩大救助范围；以及可以结合实际不设置户籍地、居住地等限制，将有关遭遇急难情形的流动人口纳入救助范围。

（二）政府救助的有益补充

互助社对接受低保、特困、临时救助等政府救助之后基本生活仍有一定特殊困难的家庭或个人给予补充救助;对不符合政府救助条件但基本生活暂时陷入困境的困难家庭等给予应急救助。

（三）居民互助激发社会力量

互助社坚持强化自我管理，自我服务，自我监督，常态化组织居民互助，大力弘扬“扶危济困、乐善好施”的传统美德，激发居民等更多社会力量关心、支持互助社的发展。互助社成立后开展救助所需经费，主要依靠社会捐赠予以保障。

（四）救助流程灵活高效

“救急难”互助社自受理(或主动发现）后1个工作日内完成入户调查并形成审核意见。登记为社会团体的互助社原则上应当在作出救助决定后1个工作日内完成救助资金发放。情况紧急的，也可视情况给予先行救助，事后补充说明情况。备案为社区社会组织的互助社应当在作出救助决定后1个工作日内，将救助资金发放清册发送给街道“救急难”互助社联合会。街道社联会原则上应当在2个工作日内完成代管救助资金发放工作。“救急难”互助社施救完毕后再公示。

七、保障措施

（一）加强领导，突出主动救助。街道社区两级开展定期摸排，对辖区内的传统救助对象、存在安全隐患人员等困难群体，按照困难程度分类登记造册，定期走访。发挥街道社区干部作用，调动广大居民、志愿者等社会力量主动参与的热情，及时了解、掌握、核实辖区群众遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等困难情况，做到早发现、早介入、早救助。

（二）加强监督，做到公平公正。区民政部门负责指导互助社开展日常工作，及时发现和解决推广工作中存在的问题。社区监督委员会全程监督社区“救急难”互助社的救助工作。坚持“救急难”应急救助工作公示制度，确保政策公开、过程透明、结果公正。

（三）加强管理，确保资金安全。社区级“救急难”互助资金采取专账核算方式进行管理，专款专用，结余资金滚存使用，不得挪作他用。

（四）加强跟踪调度，确保发挥实效。街道每季度统计上报社区“救急难”互助社救助情况至区民政部门备案。10月底前，实现每家互助社具备3万元的启动资金，各社区“救急难”互助社积极实施急难救助，完善运作机制。各街道要始终坚持实事求是原则，坚决杜绝形式主义和官僚主义，及时解决基层和群众反映的问题，及时修正或完善有关工作措施，真正使困难群众得到及时、有效的急难救助，确保互助社推广工作取得实效，切实把好事办好。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖经济技术开发区社会事业局

解读人：芜湖经济技术开发区社会事业局程凤

政策咨询电话：0553-5843045

电子邮箱：wh5847995@163.com