【文字解读】《芜湖经开区突发事件总体应急预案（修订）》政策解读

一、修订背景和依据

按照深化机构改革要求，我区应急管理体制机制进行了再造重塑，有关部门职能有新的调整，且《安徽省生产安全事故应急预案》和《芜湖市突发事件总体应急预案》印发实施后，原《芜湖经开区突发事件总体应急预案》已不能适应省政府专项预案和市政府总体预案在风险防控、响应分级、统一指挥等方面的新要求。

根据《突发事件应急预案管理办法》、《安徽省生产安全事故应急预案》和《芜湖市突发事件总体应急预案》等规定，制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，解决突发事件应对过程中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件部门管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。五是坚持综合协同应对，明确各级组织指挥机构，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。

三、研判和起草过程

2023年年初，经开区安委会将总体预案编制工作纳入年度重点工作，区应急管理局组织开展了预案编制工作，通过征求各部门意见和专家评审，于2023年7月6日印发实施《芜湖经开区突发事件总体应急预案》（修订）。

四、工作目标

 充分应对各类突发事件总纲，指导全区突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。

五、主要内容

《芜湖经开区突发事件总体应急预案》（修订）共分七大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级响应与响应分级、应急预案体系、应急系统建设等进行说明。第二部分是组织指挥体系，对经开区层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和街道属地管理责任。第三部分是防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持，包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖惩要求。第六部分是附则，明确预案实施与解释事项。第七部分是附件，明确专项预案编制牵头部门、应急保障牵头支持部门。

六、创新举措

(一)总体预案的定位。它是芜湖经开区突发事件应对工作的总体性制度文件，是新时代应急工作的重要抓手。

(二)组织指挥体系。经开区级层面，在工委统一领导下，管委会是经开区突发事件应对的行政领导机关；当发生极端性的特别重大突发事件时，由工委、管委会决定成立经开区应对特别重大突发事件总指挥部，统一组织应对工作；经开区专项的应急指挥机构承担相关突发事件应对应对工作。

(三)现场指挥。在指挥权方面，规定市政府设立现场指挥机构的，管委会先期成立的指挥机构纳入统一领导，现场各方的应急力量要接受统一指挥。

(四)事件分级和响应分级。将事件分级和响应分级分开。一般突发事件由管委会组织应对。较大以上的突发事件由市政府组织应对，涉及跨经开区或超出经开区应对能力的，报请市政府及相关牵头部门提供支援或组织应对。经开区层面应急响应一般可由高到低分为一级、二级、三级。原则上，一级响应由工委、管委的负责同志组织指挥（必要时报请市政府组织指导协调）；二级响应由工委、管委指定的分管负责同志组织指挥或指导协调；三级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。具体响应分级在相关经开区级专项应急预案中予以明确。

(五)关于压实经开区管委会责任。经开区党工委、管委会负有“促一方发展、保一方平安”的政治责任。据此明确经开区党工委、管委会领导责任，压实管委会、街道的管理责任。

(六)关于应急管理“三大系统”建设。管委会和街道要将监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设摆在突出位置，为突发事件应对的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复重建等全过程提供高效支撑。

(七)关于风险防控。管委会和街道要健全落实风险调查和评估制度，建立信息共享机制。要求创新基层网格员管理机制，落实风险隐患巡查、突发事件报告等职责。

(八)应急保障。明确了交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资、群众生活、社会秩序、新闻宣传等在突发事件应对中具有普遍需求的保障工作，并明确牵头、支持部门。

七、保障措施

一是成立领导机构，经开区管委会是全区突发事件应急管理工作的行政领导机关。管委会主任组织对一般、较大、重大、特别重大突发事件应急管理工作研究、决策和部署。街道办事处是属地突发事件应急管理工作的行政领导机关，应当健全完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，做好属地突发事件应对工作。街道办事处应当结合实际强化应急管理职责。居民委员会协助做好社区应急管理相关工作。二是专项指挥机构做保障。三是应急工作机构、现场指挥机构、专家组协调指挥。

八、解读机关

芜湖经济技术开发区应急管理局

解读人：韦小玉

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