芜湖经开区安监局2022年度安全生产监督检查工作计划

为全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为，提升监督检查效能，根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安全监管总局令第24号）等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）等要求，结合经开区安全生产工作实际，编制本局2022年度安全生产监督检查工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述以及考察安徽重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持严格规范公正文明精准执法，创新安全生产监管模式，不断提升安全生产监管水平，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标。科学合理安排年度监督检查的范围和数量，增强监督检查的针对性和实效性；切实履行安全生产监督职责，强化监督检查计划落实，加大安全生产监管执法力度，督促生产经营单位的主体责任，促进生产安全事故起数和死亡人数下降，坚决遏制重特大事故，有效控制较大事故，努力减少一般事故，实现经开区安全生产形势持续稳定向好。

（二）主要任务。始终将防范化解重大安全风险、坚持遏制重特大事故作为安全生产监督工作的重中之重。进一步健全落实安全生产责任机制、风险动态研判机制、齐抓共管工作机制，严格落实安全生产各方责任。持续推进国家安全发展示范城市创建、安全生产宣传教育培训等工作。紧盯危险化学品、金属冶炼、消防、燃气、交通运输、建筑施工等重点行业领域，持续深化专项整治三年行动，总结提炼安全生产共性问题，健全突出隐患发现处置的长效机制。通过采取重点检查、一般检查、专项检查等，扎实开展安全生产监管执法工作，及时发现并督促整改各类安全生产隐患，严厉打击各类违法违规行为，不断夯实安全生产基础，切实提升全区本质安全水平。

三、编制依据及考量因素

（一）安全生产的法律法规和规章制度以及各级关于安全生产的批示、指示要求；

（二）行政执法人员的数量和能力；

（三）负责直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；

（四）重点监督检查的行业领域及生产经营单位的规模与特点；

（五）道路交通状况、执法车辆和技术装备情况；

（六）影响年度监督检查计划执行的其他因素。

四、编制原则

按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线的原则，编制年度监督检查计划。

五、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量

经开区安监局共有行政执法人员11人，其中机关行政编制7人、事业编制4人。

（二）执法工作日测算确定（见附件1）

1.总法定工作日的确定

总法定工作日＝法定工作日×执法人员数量＝（全年天数-全年法定假日）×执法人员数量＝（365－116）×11＝2739天。

说明：全年365天；全年法定休息假日116天；执法人员数量为11人。

2.其他执法工作日的确定

其他执法工作日包括非事故违法行为查处；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律法规、规章、规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成管委会和有关部门、市应急管理局安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

测算2022年度其他执法工作日为1722天。

3.非执法工作日的确定

非执法工作日包括机关值班；学习、培训、考核、会议；法定年休假；参加党建活动等工作预计所占用的工作日等。 

测算2022年度非执法工作日为553天。

4.监督检查工作日的确定

监督检查工作日＝总法定工作日－（其他执法工作日+非执法工作日）＝2739天－（1722+553）＝464天。

六、重点检查安排

（一）重点检查的范围

1.安全生产风险等级较高的生产经营单位：涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；金属冶炼生产经营单位；安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位；

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5.试生产或者复工复产的生产经营单位；

6.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

（二）重点检查的单位。根据本局执法力量的实际，力争对所有重点检查单位实施全覆盖，确定2022年度重点监督检查数量共为20家，其中金属冶炼6家，危险化学品生产6家，涉氨制冷1家，近三年事故企业7家。（见附件2）

（三）重点单位的检查次数。按照每半年至少1次的原则，结合复查复检、考核验收等，重点检查单位的1.5倍实施检查。全年全局计划检查200家次单位，其中，重点检查企业60家次，占年度监督检查比例为30%。

七、一般检查安排

（一）一般检查单位范围：

1.重点检查单位以外的规模以上生产经营单位；

2.对街道安监站负责监督检查的生产经营单位进行抽查；

3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位；

4.“双随机”（市监管对象名录库监督检查对象）随机抽取的生产经营单位。

（二）一般检查的次数。全年计划检查200家次单位，一般检查140家次，占比70%。以周为单位列出检查计划，对检查单位每年进行至少1次检查。

八、监督检查内容

对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件应当进行全面检查。一般情况下，对不同生产经营单位的监督检查内容应当具有针对性。可以重点检查下列内容：

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（三）按照国家规定提取和使用安全生产费用以及其他安全生产投入的情况；

（四）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（五）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（六）新建、改建、扩建建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（七）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（八）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（九）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十一）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十二）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十三）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十四）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十五）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十六）危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十七）按照规定报告生产安全事故的情况；

（十八）安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

九、监管计划的组织实施及保障措施

（一）规范执法，实行隐患整改闭环管理。落实执法责任，完善执法程序，规范执法行为，认真组织执法检查工作，积极督促生产经营单位排查治理隐患。严格落实安徽省应急管理信息化平台的要求，及时填报现场监督检查情况，对监督检查中发现的各类问题隐患，要依法依规明确现场处理措施，督促企业做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保隐患落实整改到位；对发现的违法违规行为要依法调查处理，实施行政处罚；要加强执法监督，发现违法或者不当的行政行为，要及时予以纠正，确保权力正当行使。

（二）严格执法，督促落实企业主体责任。严格开展执法活动，对不服从安全监管、拒不执行安全监察指令、屡次违法的，采用法律允许的查封、扣押、停电、停水等执法手段，坚决打击和严肃查处；对存在严重违法违规行为的失信企业及有关人员，按照《安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》等规定，纳入联合惩戒对象和“黑名单”实施联合惩戒；对抗拒执法的生产经营单位，移交公安机关依法处理；对逾期不执行行政处罚决定的，依法向人民法院申请强制执行；对涉嫌犯罪的，移交司法机关。通过严格规范精准执法，持续提升对各类违法违规行为的震慑效果。

 （三）注重宣传，提升大众法治意识。要按照“谁执法谁普法”要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，持续加大安全生产举报奖励宣传力度，把矛盾纠纷化解与安全生产法律法规宣传教育有机结合，通过不断创新宣传方式，强化以案释法，不断增强公众法治意识，持续提升宣传教育实效，不断提高社会治理法治化水平。

（四）廉洁自律，树立良好执法形象。要树立执法为民的理念，切实转变工作作风，全力维护良好执法形象；严格贯彻中央八项规定精神及廉政风险防控等要求，针对监管检查执法过程中存在的廉政风险点逐项落实防控措施，杜绝各类违规违纪行为，不断提高廉政风险防控能力。

附件1：芜湖经开区安监局监督检查工作日测算

附件2：2022年芜湖经开区安监局监督检查企业

芜湖经开区安监局2022年度监督检查工作日测算

（一）总法定工作日的确定（2739天）

总法定工作日＝法定工作日×执法人员数量＝（全年天数-全年法定假日）×执法人员数量＝（365－116）×11＝2739天。

说明：全年365天；全年法定休息假日116天；执法人员数量为11人。

（二）其他执法工作日的确定（1722天）

其他执法工作日＝非事故违法行为查处工作日+实施行政许可工作日+事故调查和处理工作日+调查核实举报查处工作日+ 参加联合执法工作日+办理登记备案工作日+听证、行政复议、行政应诉工作日+安全生产宣传教育培训工作日+完成管委会和有关部门组织、市应急局组织的执法行动工作日＝960天+24天+240天+80天+60天+100天+42天+168天+48天＝1722天。

（1）非事故违法行为查处工作日的确定（960天）

工作日＝非事故违法行为案件数×参加人数×工作天数＝24起×2人×20天＝960天。

说明：全年预计非事故违法行为案件24起，每起案件办理需要2人，每次需要20天。

（2）实施行政许可工作日的确定（24天）

我局所涉及的行政许可主要为无储存设施的危化品经营许可审批。

工作日＝许可受理审查数÷2份+会议审查所需时间+现场检查时间+现场审查时间＝8家÷2份+0.5天×8次×2人+8÷2家×1天+1×8家＝24天。

说明：行政许可审批、审查数8家；预计每2份资料审查需要一个工作日；汇报审查情况、局长审批每次需要0.5天，每年8次，2人参与；现场检查每2个许可需要一天时间；现场审查所需时间为1个工作日。

（3）事故调查和处理工作日的确定（240天）

工作日＝一般生产安全事故起数×事故调查处理人数×调查处理天数＝4起×3人×20天＝240天。

说明：预计全年需调查处理一般生产安全事故4起，调查处理人员3人，每次调查处理需要20天时间。

（4）调查核实举报查处工作日的确定（80天）

工作日＝查处举报案起数×参与调查处理人数×调查处理天数＝20起×2人×2天＝80天。

说明：预计全年查处举报案件20起，调查处理人员2人，每次调查处理需要2天时间。

（5）参加联合执法工作日的确定（60天）

工作日＝参与执法行动次数×执法人数×每次所需天数×部门数＝6次×2人×1天×5个＝60天。

说明：预计每年参与执法行动6次；每次需要工作人员2人；每次所需天数为1个工作日；对应至少有5个部门。

（6）办理登记备案工作日的确定（100 天）

工作日＝预案、报告、制度、安全措施数量×每次所需天数×执法人员人数＝25个×2天×2人＝100天。

说明：预计报告、制度、安全措施数量25个；每次至少需要2个工作日；每次需要2人。

（7）听证、行政复议、行政应诉工作日的确定（42天）

工作日＝听证、行政复议、行政应诉起数×所需工作日×执法人员数＝3起×7天×2人＝42天。

说明：预计全年听证2次、行政复议和应诉1次，听证、复议、应诉平均每次需要7个工作日，每次需要2人参加。

（8）安全生产宣传教育培训工作日的确定（192天）

安全生产宣传教育培训工作日＝教育培训工作次数+安全生产月工作日+《安全生产法》宣传周工作日=48+120=168天。

教育培训工作日=教育培训次数×所需工作日×执法人员数=12次×2天×2人＝48天。

说明：预计举办安全生产宣传教育培训活动12次，平均每次需要2个工作日，每次需要2人参加。

安全生产月工作日=安全生产月天数×执法人员数=40天×3人＝120天。

说明：预计安全生产月宣传准备工作和总结时间，每年安全生产月预计40天，需要3人参加。

（9）完成管委会和有关部门组织、市应急局组织的执法行动工作日的确定（48天）

工作日＝安排任务次数×参加人数×工作天数＝12次×2人×2天＝48天。

说明：全年预计安排12次工作任务，每次需要2人，每次工作2天。

（三）非执法工作日的确定（553天）

非执法工作日＝机关值班天数+学习、培训、考核、会议天数+检查指导安监站工作天数+法定年休假天数+参加党建活动天数＝123天+220天+100天+110天＝553天。

1.机关值班天数的确定（123天）

工作日＝值班天数×值班人次数+计划外值班天数＝31天×3人+30天＝93天+30天=123天。

说明:全年31天节假日值班，每天3人；计划外值班指森林防火、防汛抗洪、雨雪冰冻、重要会议等期间的值班。

2.学习、培训、考核、会议天数的确定（220天）

工作日＝平均每年每人学习、培训、考核、会议天数×参加培训执法人员人数＝（10+10）天×11人＝220天。

说明：每人每年10天培训、学习时间，10天考核、会议时间，参加执法人员11人。

3.法定年休假天数的确定（100天）

工作日＝法定年休假×执法人员数＝15天×3人+10天×3人+5天×5人＝45天+30天+25天＝100天。

说明：执法人员11人，年休假分别为15天（3人）、10天（3人）和5天（5人）。

4.参加党建活动天数的确定（110天）

工作日＝参加党建活动天数×执法人员数＝10天×11人＝110天。

说明：预计执法人员每年每人参加活动天数为10天。

（四）监督检查工作日的确定（464天）

监督检查工作日＝总法定工作日－（其他执法工作日+非执法工作日）＝2739天－（1722+553）天＝464天。

附件2：

2022年芜湖经开区安监局监督检查企业

2022年3月28日