【文字解读】《芜湖经济技术开发区“十四五”发展规划》解读

2021年9月22日，芜湖经济技术开发区（以下简称：经开区）正式发布了《芜湖经济技术开发区“十四五”发展规划》（以下简称：《规划》），现解读如下：

一、编制背景和依据

“十四五”时期（2021-2025年）是全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的起步期，是经开区重回芜湖经济高质量发展排头兵位置、重回芜湖经济增长第一方阵地位的攻坚时期，是全面建设“战略性新兴产业先导区、支柱产业核心区、高质量发展引领区和体制机制创新先行区”的重要战略机遇期。《规划》是根据《中共芜湖市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《芜湖经济技术开发区工委管委办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好芜湖经济技术开发区“十四五”规划编制工作的通知》研究制定。

二、编制意义和总体考虑

《规划》的编制是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持长三角一体化发展战略，坚持新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，按照省委“四个走在前列”要求，解放思想、锐意进取、持续奋斗的充分体现，是未来五年经开区全体人民共同奋斗的行动纲领。《规划》结合经开区实际，谋划重大战略，部署重大任务，明确重点工作，并为其他专项规划提供目标和方向。《规划》聚焦着力打造城市能级和基础设施建设两个升级版，围绕产业强区、社会事业发展、城市品质提升、机制体制改革等方面开展前期课题研究，明确了“战略性新兴产业先导区、支柱产业核心区、高质量发展引领区和体制机制创新先行区”的发展定位，是履行经济发展、投资促进、社会服务等职能的重要依据，也是引领未来五年发展的行动纲领。

三、研判和起草过程

《规划》面向全市开展了3个月的建言献策活动，先后5轮征求各部门意见，并通过赴先发地区调研、召开各领域座谈会等多种形式征集各方意见，不断丰富完善文本内容。《规划》经合法性审查、公平竞争审查及专家组评审，于2021年6月19日通过第12次主任办公室审议。2021年7月17日通过第11次工委会审议。

《规划》共十章、41节、约3万字。主要内容共分为三大板块。第一板块为总论，即第一章，阐述经开区“十三五”取得的成就，新发展阶段面临的新机遇新挑战，到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、发展定位、战略和目标。第二板块为分论，即第二至九章。明确了产业发展、城市建设、社会事业、开放融合等8个方面的工作重点，做到目标明确，措施具体。第三板块为保障措施，即第十章。主要阐述加强党的领导，完善规划体系，强化组织实施和要素保障，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，举全区之力保障“十四五”规划的顺利实施。

四、工作目标

《规划》提出，突出产业体系化发展主战略，着力打造城市能级和基础设施建设两个升级版，努力走出一条经济发展高质量、产业体系高端化、城市建设高品位、社会事业高标准、营商环境高水准、绿色转型高效率的内涵式发展路子，把经开区建成战略性新兴产业先导区、支柱产业核心区、高质量发展引领区和体制机制创新先行区。到“十四五”末，经济指标、产业结构、城市品质、社会事业等方面发展质量居长三角国家级开发区第一方阵。

五、主要任务

（一）加快构建现代产业体系。聚焦产业集群，着力发展智能制造，以产业数字化带动数字产业化，努力在核心技术研发、产业链重塑、龙头企业培育方面实现新突破。加强产业内部协同合作，强化产业集群配套建设，实现产业发展提升到整体中高端、局部达到高端的发展水平，加快构建现代化产业体系。推动支柱产业向中高端迈进，实现经济绿色崛起、科学跨越。围绕产业链开展精准招商，推动构建上下游贯通、互相支持、协同发展的战新产业体系。进一步完善物流、金融、跨境电商等服务业，逐步形成先进制造业、现代服务业双轮、融合发展模式。

（二）推动优化园区功能布局。以规划为引领，推进规划、建设和管理一体化。按照“拓空间、强功能、优产业”的思路，坚持走内涵式、集约式、绿色化的发展道路，全面提升主城区功能品质，加快东区和沈巷片区建设，推动产城一体、产城互动，通过优化功能布局，推动各片区联动发展。

（三）完善提升基础设施建设。坚持优化布局，完善功能，提升基础设施硬件水平，优化内外交通体系，提升交通效率。加快提升城市形象建设，打造和谐城市景观。建设现代能源、水利体系，打造多元化建管主体模式，深化人民城市建设合伙人制度，充分激发社会各界参与人民城市建设的主人翁意识，加快建设城乡面貌高颜值的现代化城区。

（四）优化推进社会事业发展。坚持以不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感为总体指导思想，落实立德树人根本任务，扎实做好“双减”工作，实施中小学“三心”工程，优化集团化办学，名校办分校等模式，扩大优质资源供给，提高教育质量，促进教育公平；围绕打造区域医疗卫生中心，全面深化医药卫生体制改革，提升公立医院和基层医疗卫生服务能力；推动养老事业和养老产业协调发展，构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。增添各项社会事业发展新动力、开创社会事业发展新局面。

六、创新举措

（一）创新管理服务生态

坚持以全方位提高产业创新能力为宗旨，进一步发挥创新第一动力作用。大力发展创业服务、技术交易、人力资源服务等“线上+线下”双向服务平台，打造利于企业发展的智慧产业生态。深化体制机制改革、进一步推动项目审批制度改革、建设高标准的市场体系、优化营商环境，从而进一步释放改革红利、激发市场活力。

（二）创新开放融合发展

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，把握“一带一路”倡议扩大进出口贸易规模，围绕3+5产业构筑全球化产业链，加强平台建设提升开放型经济水平，聚焦保税特色打造对外开放门户，提升外向型经济水平。优化外商投资导向，完善外资利用平台，落实市场准入制度，加大外资利用力度。优化发展理念对标先进缩小差距，推动经济高质量发展，推动区域融合促进公共服务共享，高质量融入区域一体化发展。

（三）创新发展绿色经开

深入践行习近平生态文明思想，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，让人民群众畅享绿色福利。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走低碳可持续发展之路。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持山水林田湖草系统治理，坚持生态优先、绿色发展。加强长江经济带建设，稳步提高企业生态效率，提高资源利用效率，推动经济发展绿色低碳转型。深入打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。

七、保障措施

加强党的领导，完善规划体系，强化组织实施和要素保障，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，举全区之力保障“十四五”规划的顺利实施。

八、解读机关和解读人

解读机关：芜湖经开区经济贸易发展局

解读人：吴楠

联系电话：0553-5841561